jueves, 16 de julio de 2015

Todo Se Puede Medir

Cómo Mentir Con Estadísticas

Huff, Darrell

Editorial Crítica, Barcelona 2011

Reseña, crítica

Las ciencias son conocimientos; “racionales, sistemáticos, exactos, verificables, comprobables, que se pueden confirmar y según también pueden ser falibles” como el ser humano, que para la religión Católica, es una criatura pecadora y desde una perspectiva científica nace por defecto con errores. Es la teología, como las demás ciencias; sean fácticas o formales que explican y proponen conceptos, teorías, métodos y modelos para entender la naturaleza, todo.

La religión en la práctica, la católica puede ser entendida según como menciona la Carta Encíclica Divinum Illud Munus Del Sumo Pontífice León XIII, con la vivencia de los sacramentos y los principios como lo son los siete dones del Espíritu Santo; la sabiduría, la inteligencia, el consejo, la fortaleza, la ciencia( que según la fe “la ciencia” también es un principio y “don” del Espíritu Santo), la piedad y el temor a Dios. Principios que quién los vive a diario, puede saber, en cada situación que los aplica, así como el sacerdote puede saber en la confesión, los pecados que uno comete, los que se cuentan y con números, entonces así conoce la frecuencia, el promedio, el tipo de pecado que más se repite y el lugar que ocupa entre los demás.

En la práctica, la ciencia, en el caso de la “Ciencia Política”, puede ser la formulación de políticas públicas y si estas cumplen con fines constitucionales, como “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución…” también su evaluación, así se podría saber el cumplimiento de las políticas públicas, que son medibles y calificables de acuerdo con el logro de sus objetivos.

En el caso de las matemáticas, la física, la química, la estadística como una disciplina de las matemáticas, entre otras ciencias y disciplinas, en la práctica, según Mario Bunge en su libro La Ciencia Su Método y Su Filosofía, según, la intención de las investigaciones y lo que se hace con sus resultados,  “se aplican para el mejoramiento de nuestro medio natural y artificial, a la invención y manufactura de bienes materiales y culturales, la ciencia se convierte en tecnología”.

La ciencia entendida como un sistema de ideas según Bunge, es provisional y por “descarte  y la duda”,  se está comprobando a diario, lo que él denomina que es el  “conocimiento científico”, por otra parte, la producción de ideas, conceptos, teorías, modelos y métodos se denomina como “investigación científica”. Entonces, “todo se pude investigar y todo se puede conocer”.  Pero piensa que todo lo que se demuestra con las ciencias fácticas o formales,  “no nos dan información acerca de la realidad; simplemente, no se ocupan de los hechos”, según, el libro La Ciencia Su Método y Su Filosofía. La lógica como las matemáticas, “entes ideales y abstractos”, su conocimiento únicamente está en la naturaleza humana, es decir que la epistemología, lo que se piensa científicamente y su aplicación cotidiana dependen de que el ser humano exista independiente a los hechos y fenómenos que ocurren explicándose científicamente. Por otra parte, el uso de la ciencia y que produce resultados debería ser para beneficio de la humanidad, por eso se afirma que utilizar las ciencias para causar destrucción, es contradictorio pero puede ser tan errado como la naturaleza del ser humano.  

"Empleamos la ciencia para destruir la vida o para conservarla, en qué sentido se utiliza el conocimiento científico. Problema político de cualquier orden de decisión de los científicos o políticos profesionales" Hannah Arendt, La Condición Humana

Los objetos de estudio de todas las ciencias tienen forma porque según Bunge “es parte de su lenguaje pictórico”. Los iconos en el caso de las ciencias y que son cuantitativas, son los números con “significados fácticos o empíricos”, aunque no son propios de los objetos de estudio; sí permiten conocerlos científicamente, que pueden ser un número, una unidad o muchas. Cada unidad que es un objeto en el caso de la estadística – tiene características y según lo qué se quiere saber sobre el objeto de estudio – en  el caso de una encuesta para saber si aprueban o no la gestión de un dirigente, en el caso de un estudio de mercado, saber qué producto compraría, según, sus necesidades, intereses, deseos…

“Desgraciadamente, lo científica que puede ser la política la haría más eficaz, probablemente,  pero no necesariamente mejor, porque el método puede dar la forma y no el contenido; y el contenido de la política está determinado por intereses que no son primordiales culturales o éticos, sino materiales. Por esto, una política científica puede dirigirse a favor o en contra de cualquier grupo social: los objetivos de la estrategia política, así como los de la investigación científica aplicada, no son fijados por patrones científicos, sino por intereses sociales. Esto muestra a la vez el alcance y los límites del método científico: por una parte, puede producir saber, eficiencia y poder; por la otra, este saber, esta eficiencia y este poder pueden usarse para bien o para mal, para liberar o para esclavizar”La Ciencia Su Método y Su Filosofía, Mario Bunge

Conocer los intereses sociales, en el caso de las  necesidades materiales de la población y cuántos son los que viven en desigualdad, cada individuo entendido como un objeto de observación, se estudia conociendo sus características socioeconómicas que  únicamente se saben con el uso de un método y que sea estadístico, con la realización de un censo o una encuesta, es lo que permite hacer un diagnóstico general de cuántos son los que viven en carestía y así formular una política pública que se enfoque en la población objetivo y cause mayor desarrollo. También, la estadística con estudiar un grupo de individuos, puede saber si legitiman una política que “libera o esclavice”; qué tanto están de acuerdo con la gestión pública, cuál es la percepción que tienen de los gobernantes y las instituciones públicas. 

Los conocimientos científicos y las investigaciones tienen sentido y significado, desde la perspectiva de cada disciplina, con reconocer un lenguaje propio, el cual hace una realidad que es lógica y coherente; es como proponen los saberes. Según Bunge, la investigación utiliza métodos y experimenta. El conocimiento científico  crea una experiencia, tanto la investigación y el conocimiento comprueban la lógica que tiene cada ciencia, en lo cotidiano y según su pasado. Bunge propone que es con la experiencia que se comprueban hipótesis y con la experimentación, también, la experiencia corresponde a lo inductivo(concluyente) y la experimentación a lo deductivo(demostrativo).

En lo abstracto la ciencia explica en términos de leyes; la ley de la gravedad. Según las ciencias jurídicas las leyes que hacen la existencia del Estado, las leyes naturales que menciona Hobbes en el Leviatán, el derecho público… Axiomas en el caso de las matemáticas. Bunge afirma que la ciencia predice, también controla lo que investiga y conoce, incluso, con la predicción, las hipótesis se comprueban pero seguirán siendo un conocimiento certero y todavía por comprobarse siempre en lo cotidiano, no verdades absolutas, según, Karl Popper.

Es cierto que hoy el concepto de ciencia formado en la  comunidad científica, tiene como criterio la experimentación, el empirismo. Y esto, en diversos grados. Se dan escuelas para las cuales es científico solamente lo que se puede experimentar; otras son más amplias en el criterio, pero siempre con alguna referencia a los hechos concretos y comprobables por algún medio, aunque, no sea sólo la estadística(…)De ahí que sea imposible en Aristóteles el análisis totalmente objetivo, factual, neutro, estadístico como lo quieren escuelas de la ciencia política actual.  Aristóteles El Estagira , Politea (la política), Prólogo y Notas Manuel Briceño Jáuregui, S.J  

El Método Hipotético - Deductivo que propuso Karl Popper consiste en observar varios objetos y si estos cumplen con demostrar una hipótesis. Él piensa que una ley como lo es la de gravedad, se demuestra con la comprobación de varios objetos que cumplen la condición que supone que –todos los objetos caen por una atracción – por la ley de la gravedad. El descarta el uso de métodos inductivos para hacer enunciados, proposiciones, teorías, modelos y leyes generales. La inducción es la observación de un caso particular, no muchos casos, entonces que un objeto que cae por una atracción y se concluya que todos caen igual, algo que únicamente se puede comprobar si todos los objetos se prueban. La inducción según Popper es útil para formular hipótesis, pero las comprobaciones son con muchos casos más. Por lo tanto, según, Mario Bunge “La mayoría de las predicciones que se hacen sobre la base de enunciados de leyes   – sea causales o no – tienen un componente estadístico (…) El significado de una proposición sintética consiste en la técnica de su verificación”

"El sistema de pies y de pulgadas firmemente unido a la estatura humana, pero de una manipulación atrozmente complicada, y el metro, indiferente a la talla de los hombres, y dividiéndose en medios y en cuartos de metro, en decímetros, en centímetros, en milímetros, en tantas medias indiferentes a la estatura humana, puesto que no existe ningún hombre que tenga un metro o dos metros" Le Corbusier EL Modulor


Con la estadística se puede medir, pero no únicamente en el sentido que se utiliza un metro que mide en centímetros... Los indicadores y patrones estadísticos pueden explicar con porcentajes y gráficos todas las estaturas de una población, objetivo, miden su totalidad, la edad que tienen, los sentimientos que han tenido durante el día. ¿La subjetividad si se observa en unidades también se puede medir? Que pueden ser las características de uno o varios objetos que se estudian. Según afirman que las mediciones como las que se pueden hacer con la estadística permiten comparaciones, además, qué tan frecuente cada uno de los objetos tienen las mismas características, saber sus dimensiones; altura, longitud, superficie, volumen…

“Los estadísticos y los contadores, desde siempre son y serán los profetas de la nueva era y de las que devendrán”

Con la aplicación de la estadística, en el derecho público y constitucional, se podría saber midiendo el orden jurídico, si hay cumplimiento de los derechos fundamentales, las políticas públicas que se formulan e implementan para que se garanticen; el número de tutelas que reclaman su cumplimiento . Se podría elaborar un indicador que permita saber qué tanto los derechos fundamentales se garantizan en un orden jurídico y constitucional. Indicador de Derechos Fundamentales, indicador de Derechos Sociales, Económicos y Culturales, Indicador de Derechos Colectivos y de Medio Ambiente.

“La estadística es el arte de aprender a partir de los datos. Está relacionada con la recopilación de datos, su descripción subsiguiente y su análisis, lo que nos lleva a extraer conclusiones” Introducción a la Estadística, Shedom M. Ross

En el caso de la Investigación para la Paz y la Resolución de Conflicto,s “en sociedades que viven un conflicto armado prolongado” hacer estadísticamente un indicador  que mida la “Violencia Cultural”, según, Johan Galtung; teniendo en cuenta los hechos que ocurren de violencia, la frecuencia que ocurren y la aceptación social que pueden tener según las variables que hacen que se repitan y se reproduzca la violencia; variables como las religiones, las ideologías, el arte, el lenguaje y las ciencias sean formales o fácticas que se utilizan para causar hechos de violencia y legitimarlos.  De lo contrario, un indicador de paz que mida la “Cultura de Paz”, que vive una sociedad según las variables antes enunciadas y que hacen hechos de paz, que los reproducen y los legitiman. 

“La recopilación sistemática de datos económicos y de población se inició en Venecia y Florencia, las ciudades Estado italianas, durante el Renacimiento. El término Estadística, derivado de la palabra Estado, se utilizó entonces para referirse a la obtención de datos de interés estatal. Esta idea de Recopilación de datos se extendió desde Italia a otros países de la Europa occidental. De hecho, durante la primera mitad del siglo XVI, era habitual que los gobiernos europeos obligaran a las parroquias  a que registraran los nacimientos, los matrimonios y las defunciones. Debido a las muy escasas condiciones de salud pública, las estadísticas referidas a estos hechos tenían un especial interés” Introducción a la Estadística, Sheldon M. Ross

La estadística se divide en dos tipos de estudios, los descriptivos y los que hacen inferencias. Los descriptivos explican a partir de medidas de posición (media, mediana) y de tendencia (moda), cuartiles, deciles, fractiles, percentiles… Que no hacen deducción pero sí explican cada uno de los objetos de estudio desde sus características o variables de acuerdo con lo que se quiere conocer y la frecuencia con que se repiten. La estadística inferencial y los modelos de probabilidad hacen conclusiones a partir de las hipótesis que se plantean de los objetos de estudio, son investigaciones que tienen en cuenta el método deductivo, además, con la estadística inferencial se conoce la correlación de las variables, la dispersión y la probabilidad para demostrar si la hipótesis sí explica una conclusión.

"Estudios Sobre La Población. Si bien el problema  preocupó siempre a los hombres de Estado y a los filósofos antiguos (Platón, Aristóteles, Augusto,  etc) y ha dicho que la primera cosa que hacen siempre los hombres  cuando se reúnen es contarse, el estudio científico de la población no comenzó hasta el siglo XVII, pareciendo que fue el primero en entrever algo de regular en los fenómenos del movimiento de la población el inglés John Graunt. El cual escribió en 1663 algunos comentarios sobre la mortalidad en Londres. Prosiguen la materia Guillermo Petty (1683), el astrónomo Halley(1693), que formó la primera tabla de mortalidad, calculada según el registro de defunciones de Breslau y partiendo de la base de considerar la población como estacionaria; Kerseboom, en Holanda (1737 -48); el francés Deparcieus (1745) y el sueco Wargentin (1755-57). Todos estos estudios tuvieron carácter particular e incompleto, sin que ninguno ofrezca un trabajo sistemático de conjunto, limitándose a considerar la población como un hecho estacionario (...) Aceptamos la distinción, expuesta en la voz Demografía, entre población en su aspecto estático (estado de la población) y su aspecto dinámico ( movimiento de la población). " Tomo XXVII, Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espas Calpe SA, Madrid Barcelona, Madrid 1925

Si se quiere conocer cómo viven y en qué condiciones un grupo de personas o según lo qué piensan (explicación descriptiva) y por qué piensan así (inferencia) sobre un tema, se diseña un formulario y se escogen a quienes participarán de la muestra que es representativa de toda una población. Si es representativa, es porque se extrae un porcentaje de un total de población que serán los que se les aplicará un cuestionario o formulario estadístico con preguntas y respuestas. Es la muestra representativa de personas que participan, las que tienen características, que puede tener todo el universo de la población. Por lo tanto, el escogimiento aleatorio del universo poblacional permitirá saber, según, como respondan, lo que piensan o cómo vive todo un grupo de personas.

La muestra aleatoria estratificada divide a la población, según, diferencias de agrupación, por ejemplo, las edades, según el sexo y con la estratificación, se hacen preguntas específicas a un grupo en particular de los encuestados. Que sea aleatoria es que cualquier persona de un universo puede ser la que participa, si es una muestra aleatoria estratificada su escogimiento, es aleatorio, también, se escogen al azar, pero, según, unas especificaciones propias de los seleccionados. Si se quiere saber de todo el universo de población se hacen censos.

“Cifras que serían de interés para los gobernantes del país, como indicadores tanto del número de hombres que podrían movilizarse en el ejército como de los que podrían contribuir con los impuestos(…)El término Estadística que se utilizó hasta el siglo XVIII como una abreviatura de la ciencia descriptiva de los Estados se identificó cada vez más en el siglo XIX con las cifras cuantitativas. Hacia 1830 en Francia e Inglaterra el término ya fue usado de forma general como sinónimo de la ciencia numérica de la sociedad. Este cambio de significado se debió a que, desde 1800 los gobiernos de Europa occidental y de Estados Unidos comenzaron a recopilar y publicar sistemáticamente una gran cantidad de registros de censos y de otros tipos de tablas” Introducción a la Estadística, Sheldon M. Ross

El uso de la estadística que hace en algunos casos la Psicología, la Sociología y también la Ciencia Política, es un enfoque que se conoce como “Conductista” y que sirve para conocer comportamientos o lo que se denominan  “Repertorios Conductuales” enfoque que responde a la pregunta ¿Por qué la gente se comporta así? Enfoque con el que es posible aproximarse y concluir en el caso de la Ciencia Política ¿Por qué los electores votan por un candidato específico en una democracia? ¿Qué hace a un líder carismático?  ¿Por qué legitiman y obedecen a un dictador o por qué la opinión pública influye en la percepción y comportamientos de unos electores?

“Es en este contexto en el que los conductistas justifican el uso y desarrollo de las técnicas estadísticas como un medio para analizar una cantidad grande de datos empíricos relevantes” Teoría y Métodos de la Ciencia Política, David Sanders

Es probable, que la afirmación de Hanna Arendt, “la acción del ser humano es impredecible”, tenga sentido para responder la pregunta ¿Cómo mentir con Estadísticas? Cuando se hace uso para conocer conductas, cuando ella dice que “la acción es impredecible porque el ser humano es cambiante y que ninguna forma de control tiene resultado en su comportamiento, porque cada individuo en lo público está en una esfera de pluralidad”. La acción para Arendt, es la pluralidad y  por eso todos somos distintos, no parte de una masa que se controla y predice. Ella – parafraseando lo que dice en alguna parte de su libro La Condición Humana – lo anterior explica formas de gobierno dictatoriales y totalitarias, las cuales siempre por la libertad y la pluralidad no tienen resultado en el largo y mediano plazo. Esas formas de gobierno son incompatibles con la naturaleza. Pero del todo no responde ni explica Cómo Mentir Con Estadísticas, cuando un estadístico se puede preguntar, si se puede medir lo impredecible qué es la acción; cuánto, por qué y en quiénes.  

“Los sentimientos más contrarios a las encuestas de opinión podrían hallarse entre los círculos liberales o de izquierdas, donde se cree que las encuestas están generalmente falseadas. Tras este punto de vista se encuentra el hecho de que los resultados de las encuestas raramente coinciden con las opiniones y deseos de quienes no tiene ideas conservadoras. Las encuestas, dicen, parecen elegir a los republicanos incluso cuando los votantes, poco después, hacen lo contrario” Cómo mentir con Estadísticas, Darrell Huff

Para muchos, la estadística descriptiva, la aplicación de encuestas y sus resultados que únicamente explican sin inferencias, – no  son útiles –, más  aún si pueden servir para hacer correctivos o en el mejor de los casos que sirvan para hacer reformas y cambiar la percepción, como los comportamientos que pueden tener los servidores públicos y saber el desempeño de la entidad donde trabajan.

“Un tipo corriente de covariación, es aquel en el que hay relación real, pero no existe posibilidad de establecer cuál de las variables es causa y cuál el efecto. En algún caso, la causa y el efecto pueden cambiar de posición, a veces, o ambas variables pueden ser causa y efecto al mismo tiempo(…)Los promedios y las relaciones, las tendencias y los gráficos no son siempre lo que parecen. Puede haber más de lo que ven los ojos y puede haber mucho menos”. Cómo mentir con Estadísticas, Darrell Huff

Sheldon M. Ross afirma que la correlación de variables, no mide causalidad, si asociación. Pero que una encuesta no tenga correlación, las variables, y que según también se propone para demostrar si a “mayor cumplimento de normas, a mejor ambiente institucional, entonces mayor desempeño”, una hipótesis que en este caso metodológico es causal,  es un problema que tiene la encuesta, la hipótesis que se está formulando y también el tipo de preguntas que se están haciendo, con el tipo de respuesta, más aún, si los coeficientes de variación, son mayores que el número uno,  por lo tanto, no está diseñada para hacer inferencias, pero si para describir únicamente – si ese es el propósito – describir no más.

“El lenguaje secreto de las estadísticas tan atrayente en una cultura que se apoya en los hechos se emplea para causar sensación, deformar, confundir y simplificar en demasía.  Los métodos y los términos estadísticos son necesarios para informar sobre los datos masivos de las tendencias sociales y económicas, las situaciones de los negocios, las encuestas de “opinión” y los censos; pero sin escritores que utilicen las palabras con honradez y precisión y sin lectores que sepan lo que significan, el resultado no es más que pura semántica sin sentido alguno”. Cómo mentir con Estadísticas, Darrell Huff

Darrell Huff quien no es un estudiante de la Universidad de Yale, es el autor del libro Cómo Mentir Con Estadísticas escrito en 1954, pretende que el lector piense que las estadísticas su conocimiento, como su aplicación, mienten, no son ciertas, sin ser una investigación rigurosa y objetiva, su publicación, es más una diatriba contra las estadísticas y todo lo que se hace con esta disciplina de las matemáticas. Cree que lo que se demuestra estadísticamente, es tendencioso y no es cierto. Por ser muestras, la mayoría de las encuestas que se hacen y que se presentan como resultados generales,  la manipulación de los datos, su expresión en decimales y porcentajes; todo lo que se publica en revistas con fines comerciales y publicitarios – entre otras cosas – es criticado pero que tiene gran influencia y significado. 

“Por ejemplo, un número demasiado elevado de las viviendas americanas más recientes se han proyectado para alojar a la familia estadísticamente promedio de 3,6 personas. Traducido a la realidad, esto significa de tres a cuatro personas; lo cual, a su vez, significa dos dormitorios. Y este número de personas, aunque, se trate del “promedio”, en realidad lo presentan relativamente pocas familias. “Construimos casas promedios para familias promedio” – dicen los constructores -, y olvidan que la mayoría de familias son más grandes o más pequeñas. Algunas zonas se han visto sobrecargadas de casas con dos dormitorios y faltas de dependencias más reducidas o más amplias respectivamente” Cómo mentir con Estadísticas, Darrell Huff

También poniendo en duda los promedios estadísticos, los cuales siendo parámetros – que en verdad sean ciertos estadísticamente – dependen de los coeficientes de variación, márgenes de error, de confianza… La principal reflexión con la que se puede entender mejor su libro es que el uso de la estadística depende de quién hace uso de la disciplina, es decir el propósito y la intención que se tiene, además, si quiénes participan en una encuesta o un censo son sinceros respondiendo y para qué se utilizarán sus resultados, así entender si lo que se presenta pude estar manipulado. 

El libro de Huff no hace una diferenciación precisa de lo que es un sondeo, una encuesta y un censo. Se puede afirmar que los sondeos únicamente son descriptivos y quieren explorar lo que se quiere saber de un grupo pequeño o mediano, por lo tanto, no puede ser representativo, pero aún así, se hace previamente un escogimiento aleatorio y se presenta como muestra que representa con un “factor de expansión”, toda una población.

La estadística, su uso depende que la especie humana la continúe utilizando, como todas las disciplinas y las ciencias así muchos afirmen que la existencia de la religión y la teología no, que en lo cotidiano estén presentes, en la experiencia de la vida, es una cuestión de ensayo y error, que se dude que sea cierto, verdad o mentira, depende de la experiencia de cada uno, mejor dicho de la vida cuantitativa y cualitativa.       

“En cierta ocasión se llevó a cabo una encuesta casa por casa, con la finalidad de conocer el número de lectores de revistas; la pregunta clave de la encuesta era: ¿Qué revistas leen los miembros de su familia? Cuando se tabularon y analizaron las respuestas, resultó que a mucha gente le gustaba Harper’s y muy poca gente leía True Story. Ahora bien, existían cifras de los editores demostrando claramente que mientras True Story editaba millones de ejemplares, Harper’s sólo editaba unos cientos de miles. ¿Quizá nos dirigimos a un público inadecuado?, se preguntaron los planificadores de la encuesta. Pero no era así; el cuestionario se había pasado en todos los barrios de la ciudad. La única conclusión razonable fue que muchos de los entrevistados no había dicho la verdad” Cómo mentir con Estadísticas, Darrell Huff

La reseña “Todo Se Puede Medir” no representa la opinión o el consentimiento oficial de la Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales. 

¿Cómo Medir el Ambiente Organizacional?



Clima Organizacional En Colombia El IMCOC, 
Un Método de Análisis Para su Intervención


Méndez Álvares, Carlos Eduardo.

Centro Editorial Universidad del Rosario. Bogotá, 2006.

Reseña, analítica

Las organizaciones son entornos en los que uno o varios ambientes las caracteriza, según las áreas de producción, la división del trabajo o el servicio que ofrecen.

Los propósitos de las organizaciones se reflejan en sus objetivos, en su misión, en su visión y en los valores compartidos por los empleados. Es la cultura organizacional, la que define el ambiente de una organización y que involucra a todos los individuos que ahí trabajan.  

Francisco Longo, reconocido investigador de la disciplina académica de la ciencia política; administración pública, afirma que el origen de la función pública es casi que paralelo a la creación del Estado democrático de derecho, que permitió que no fuera una corte palaciega, la que únicamente administrara lo concerniente a las decisiones que hacía un reino. El surgimiento de las constituciones en Europa y América a finales del siglo XVIII, es el antecedente moderno, además, el inicio de lo que se percibe como ambiente organizacional en la administración Pública. 

Longo cuenta que el empleado público o servidor público, se convierte en funcionario del Estado regido por leyes, es decir por la constitución, cuando deja de ser un sirviente de una corona, el cual podía tener privilegios palaciegos, pero con el cambio de régimen de uno monárquico a uno democrático, la ley estableció el principio de igualdad para que cualquiera, según las capacidades que tuviera y que fuera competente, pudiera acceder a los cargos públicos. 

“El célebre artículo 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano del 26 de Agosto de 1789 proclamó esta igualdad de los ciudadanos para ser admitidos a toda clase de dignidades, puestos y empleos públicos, según su capacidad y sin otra distinción que la de sus virtudes y sus talentos. Combina dos pilares sobre los que se fundamentará la identidad de la función pública: igualdad y el mérito(…)Principio de reclutamiento en el siglo XVIII, Prusia, donde Federico Guillermo lo impuso mediante una ordenanza en 1713(…)El sistema de mérito se generaliza asimismo en el Reino Unido a lo largo del siglo XX. En 1853 Norhcote y Trevelian comisionados por Gladstone realizaron una encuesta sobre la función pública inglesa, se pronunciaron por la implantación de un sistema de concurso abierto a todos para el reclutamiento de los servidores públicos, trasladando a la metrópoli el sistema ya aplicado a los mismos años en el reclutamiento para el servicio en la India(…) Una Orden In Council del 21 de Mayo de 1855 es la verdadera acta de nacimiento del servicio civil, creaba el Civil Service Commission y nombraba a tres comisionado, encargados de examinar a todos los candidatos a fin de evaluar su idoneidad para el cargo(…)España fue el primer país que adoptó un estatuto general de la función pública en 1852. Italia, tras el precedente de una ley de 1853 que establecía una carrera administrativa y elaboró su primer texto único en 1908. Holanda en 1929 y Bélgica en 1937. Francia se prefiguró en la era napoleónica, el primer estatuto no se promulgo hasta 1941. Estados Unidos la Pendleton act de 1883 supuso la abolición del sistema de despojos o botín político, e implicó el nacimiento del servicio civil”[1]

Longo, considera que la modernidad y la secularidad que empezó desde el periodo histórico del Renacimiento, que es la causa de la separación de lo público y lo privado, lo político y lo administrativo, el desarrollo de la responsabilidad individual, la seguridad en el empleo, la selección por mérito e igualdad. Es así, como el ambiente organizacional, la explicación, desde sus orígenes, se entiende desde la función que tienen las entidades del Estado, con similitud a la empresa privada. 

El ambiente organizacional en la sociedad de masas, después, con las revoluciones industriales y la producción en serie, muchos empleados trabajan en un único sistema de producción. Según en lo que están trabajando, tienen una instrucción y su lugar corresponde a un área específica dentro de la organización. El cambio de la sociedad de masas, entenderse toda la sociedad global como una multitud[2], resulta por el aumento de los bienes de consumo, la oferta de muchos bienes que se encuentran en el libre mercado, muchas organizaciones que producen o hacen un único bien o ofrecen un servicio, como también pueden hacer diferentes productos. El surgimiento de un sector económico de servicios mucho mayor que los trabajadores que hacen parte de una producción en serie, industrial, el remplazo del hombre por la maquina, y que la gerencia, el mercadeo, el diseño del producto, la planeación estrategia de la organización tenga mayor importancia que los empleados que se necesitaron para que la organización industrial y empresarial antes de la “Era de la Informática”, pero, después de las revoluciones industriales y de la producción en serie funcionara, además un mundo globalizado en el que la tecnología permite el trabajo desde el hogar, hace que el ambiente organizacional, no sea el mismo que el de la sociedad de masas y que cambie a causa de factores internos y externos de la organización, y se entienda que todos los individuos que trabajan en la sociedad global se definan como parte de una multitud.              

Las organizaciones que pueden ser industrias o empresas; que producen bienes y servicios, como también la organización burocrática de un Estado que realiza funciones con un interés público. Son sistemas que tienen coordinación y control de sus actividades.[3] La institucionalización de las actividades, se entiende como la formalización de funciones que se establecen a partir de las políticas de una empresa; que explica cómo hacen las decisiones, las reglas y las normas que imperan en la organización para que los empleados cumplan con lo que tienen que hacer en su trabajo y el fin que buscan según los objetivos generales de la organización y los específicos en el área en que se encuentran. Los valores que tiene todo empleado  y que establecen las políticas de la organización buscan que sea virtuoso y que su comportamiento sea el ajustado, para que las relaciones con los demás trabajadores, sea el apropiado para que la organización logre sus objetivos. La formalización de funciones en el sector púbico, es a partir de leyes como también lo puede ser a partir de decretos o resoluciones que expide el Estado, principalmente la creación y definición de funciones corresponde a la rama ejecutiva y legislativa, aunque cada una de las ramas cuenta con competencias propias y limitadas para hacer cambios en su organización.

El Ambiente Organizacional en el sector público, se caracteriza por tener una estructura cerrada. Es decir que comparando la misión, la visión, los objetivos, los valores, los deberes y derechos de los empleados que pueden tener en el sector privado. No cambian a causa de factores externos, a diferencia de una empresa o industria del sector privado que cambia, si hay variaciones en el mercado, también en el derecho privado y comercial, en el precio del bien o del servicio; por la competencia. El sector público aunque puede afectarse por factores como cambios producidos por una reforma tributaria o por las rentas que recibe de más por la explotación minera y petrolera, el Estado que las administra, sus cambios dependen de leyes, decretos y resoluciones oficiales que se expiden únicamente por una autoridad oficial y legitima, que es la que determina si se cambia una organización pública, un ente del Estado, por lo tanto, la estructura de las organizaciones del Estado se entiende como rígidas.

La cultura organizacional, que hace parte del ambiente y que afecta la estructura de la organización, es un concepto que se define a partir del individuo que la conforma, trabajador que tiene creencias, sentimientos, expectativas, deseos que no dependen de la estructura de la organización y la formalización de actividades. La cultura organizacional, se forma a partir de la adaptación del trabajador con la estructura formal y con las actividades que realiza, no es cerrada ni abierta, la cultura organizacional, pero se entiende a partir del comportamiento de los trabajadores, teniendo en cuenta también,  la estructura y el ambiente organizacional.  El razonamiento de la organización, es de acuerdo con la estructura que busca efectividad, coordinación y control completo de las relaciones que involucran las actividades, las funciones y las técnicas con las que trabajan los individuos[4]

El sector privado, las organizaciones tipo industrias; que producen bienes  y las empresas de servicios, por las dinámicas de los mercados, la libre competencia ha causado que su desempeño se mida por resultados de rentabilidad, en las que los empleados buscan el éxito, principalmente los cargos directivos o gerencias. Las áreas de recursos humanos, que contratan y capacitan, buscan gestionar las competencias de los trabajadores, que sean eficientes y efectivos, además que tengan características personales; destrezas, talentos y cuenten con valores para que sus comportamientos, sea acordes con la estructura y con la búsqueda de los objetivos de la organización. Las competencias se definen teniendo en cuenta las características de cada individuo, que hace parte de la organización y  que tengan éxito en el puesto de trabajo, que logren los resultados esperados para lograr los objetivos de la organización. 

La inteligencia emocional en el caso de las organizaciones es cómo el individuo maneja sus sentimientos y emociones, en relación con los demás, que el trabajo en grupo y el que realiza en su puesto, no interfiera su subjetividad, lo que se espera y para lo que fue contratado, lo realice, como le permita tener pensamientos y acciones acordes con la estructura organizacional y separados de su vida personal, por lo tanto, las competencias que sobresalen y que son reconocidas en el ambiente organizacional, es por el dominio que tiene de sí mismo a partir de su inteligencia emocional. 

La gestión de competencias, tiene en cuenta la capacitación, evalúa el desempeño, fomenta el desarrollo personal y considera su posible sucesión, es el área de recursos humanos que tienen las organizaciones, las que hacen la gestión de competencias, y cuentan con patrones, normas para seleccionar los recursos humanos e identificar el capital humano que necesita la organización para lograr sus objetivos. En el sector público la gestión de competencias existe pero se orienta a diferencia del sector privado, en que el servidor público o trabajador del Estado, sea neutral con las decisiones políticas y con el entorno de la política electoral, que no tenga comportamientos corruptos, deshonrosos y que el empleado sea disciplinado, teniendo en cuenta la Constitución Política de Colombia de 1991 el Capítulo V artículo 209: menciona los principios que deben caracterizar al servidor público;  la buena fe, la igualdad, la moralidad, la celeridad, la eficacia, la eficiencia, la celeridad, la imparcialidad, la publicidad, la responsabilidad y la transparencia. Principios que son parte de la estructura de una organización pública y que hacen un ambiente organizacional. Por otra parte, la gestión de competencias tiene en cuenta el merito. El trabajador logra el cargo que tiene por carrera administrativa. La jerarquización de toda organización, es parte de su división del trabajo y también parte de la estructura organizacional, que afecta el ambiente según el liderazgo individual o grupal en las funciones que tienen y puede incluso afectar la cultura organizacional, según las características de los líderes de la organización. Los lideres como los demás, que hacen parte de la organización, tienen una ética propia y que se define según la cultura organizacional; los estilos personales de trabajo, cómo resuelven los conflictos, cómo deciden, es con una identidad axiológica, que junto con prácticas propias de la cultura organizacional, ritos como el día del empleado, el empleado del mes, celebraciones, entre otras, conforman la cultura y el Ambiente Organizacional.[5]

Carlos Eduardo Méndez Álvarez en el libro, Clima Organizacional en Colombia el IMCOC, un Método de Análisis para su intervención. Instrumento para Medir el Clima en las Organizaciones Colombianas (IMCOC). Propone una metodología para medir el Clima organizacional, hace una compilación de  definiciones de ambiente organizacional y teorías organizacionales. La metodología que se explica en el capítulo tercero del libro, consiste en hacer uso de la estadística, aplicando encuestas, es una prueba psiconométrica con la que se logra saber el clima organizacional. La unidad de análisis es el individuo y se enfoca en su percepción de la organización. Para el autor el clima organizacional, se conoce midiendo las percepciones individuales, las cuales se agrupan todas a partir de encuestas y se infiere cuál es la percepción que tienen de la organización, medirlo; se hace construyendo modelos de los significados que tienen los individuos, quiénes comparten un mismo ambiente, que se compone de elementos formales e informales; formales como la estructura de la organización y informales según la subjetividad del trabajador, tienen en cuenta que en la organización, hay subsistemas y que cada uno tiene un clima particular. Las preguntas que se formulan en el cuestionario de la encuesta es útil para conocer la frecuencia y la forma cómo el trabajador se comporta, conocer sus actitudes y cómo se relaciona con los demás teniendo en cuenta su carácter positivo o negativo.

Por otra parte, si se quiere saber qué pasa en el aspecto personal de los empleados de la organización, las preguntas que se hacen al trabajador no tienen que ver con el cumplimiento de las acciones del trabajo, pero si con variables de motivación, personalidad, actitud, cooperación o no cooperación en situaciones que son independientes a las actividades y funciones que se les exige, donde lo personal tiene más relevancia y que se forma a partir de valores y una estructura externa a la organización, es cuando el ambiente social y lo personal interfiere en el clima organizacional.

El clima de una organización se puede entender como un sinónimo de Ambiente Institucional, pero el concepto de ambiente es mucho más estático que el de clima, el ambiente es mucho más constante y el clima en cambio no, por lo tanto, las pruebas psiconométricas miden un momento en la organización, por eso son encuestas que miden el clima organizacional, la medición del ambiente depende de variables que son más pertinentes con saber el tiempo que lleva en la organización, su experiencia y la percepción que se ha formado desde que ahí trabaja. Y es a partir de lo anterior que según se puede inferir el ambiente organizacional. Méndez Álvarez dice que el objetivo específico de la medición que hace con su método, es hacer un diagnóstico de la percepción y la actitud teniendo en cuenta dimensiones que en general observan aspectos formales y informales de la organización

“Los objetivos del IMCOC son ofrecer al empresario colombiano y/o a las personas encargadas de administrar el recurso humano un instrumento que permita conocer de manera científica y acertada la forma como sus empleados perciben el clima de la organización; detectar los aspectos fuertes y débiles del clima organizacional, para proponer los ajustes necesarios en programas de acción que pueden ser ejecutados por las directivas de la empresa”[6] Carlos Eduardo Méndez Álvarez

La organización se define como una estructura. Se compone principalmente de individuos que es cada uno un capital humano y que todos hacen parte de los recursos humanos de la organización, además tienen recursos tecnológicos. El motivo por el cual se crean las organizaciones es para el logro de objetivos. Los recursos humanos se organizan a partir de áreas de producción, por la división del trabajo y cada uno ocupa un lugar en el cual tienen unas funciones específicas que ejecuta según su capacidad y hacen decisiones limitadas, unos deciden más que otros y cada uno hace parte de una posición jerárquica en la organización. Todos comparten valores y principios que moldean el comportamiento, tienen funciones establecidas y hacen parte de procesos de decisión. Para Méndez Álvarez los componentes organizacionales son la estructura social de la que hacen parte, no únicamente quiénes son miembros de la organización, también los que son receptores de los bienes o los servicios que producen.

Otro componente es el carácter permanente de la organización que se genera con el logro de  objetivos y que hace una estructura a partir de lo social estableciendo cómo deben ser las relaciones, quiénes son la autoridad, los que lideran y quiénes son los subordinados, la especialización y la división del trabajo; cargos y funciones; cuenta con normas, organigramas, jerarquía, procedimientos, decisiones centralizadas o descentralizadas.

La cultura organizacional es la conciencia colectiva que son una serie de significados que moldean los comportamientos según la estructura organizacional. Las organizaciones tienen unos rasgos propios que las diferencian, los significados no son únicos en todas las organizaciones y las áreas productivas que las componen tienen una  cultura organizacional, que se forma por las creencias propias de cada uno de los trabajadores, los deseos personales, que son diferentes a los objetivos de la organización y que hacen que el trabajador pueda lograr lo que quiere; es la cultura organizacional que se forma a partir de la estructura, la que determina el ambiente. La personalidad que puede tener un líder o un trabajador común hace que la cultura organizacional, sea única y distinta a las demás. El sistema cultural de la organización son las normas formales (la estructura organizacional) y informales (estructura social), mitos (fundadores de la empresa y maneras de decidir), ritos (actos simbólicos), valores sociales en general, que adopta la empresa en su estructura, historias de la organización y las creencias personales.

“El clima organizacional no se origina de los elementos objetivos de la organización, sino del significado y valor que estos dan a las situaciones que viven en su ambiente de trabajo” Carlos Eduardo Méndez Álvarez

A partir de lo que propone Méndez Álvarez, para hacer análisis de las organizaciones, saber cómo es su ambiente, cultura y estructura se identifican las autoridades formales, el liderazgo autocrático de jefes o directivos, quiénes participan en la toma de decisiones, quiénes hacen parte de actividades que fortalecen las relaciones informales, la identidad de los empleados con la organización y el proceso de interacción en un aspecto informal de la organización. 

“Se puede concluir que las percepciones de clima organizacional se explican por la cultura organizacional resultado de la construcción colectiva hecha por los empleados debida a su participación laboral en modelos administrativos que se enmarcan en las teorías organizacionales.” Carlos Eduardo Méndez Álvarez

Méndez Álvarez en su libro habla de dimensiones para referirse a las variables con las que elabora las preguntas del cuestionario que tienen en cuenta los factores individuales que hacen su percepción del ambiente organizacional y que lo determinan; control o supervisión del trabajo, oportunidad de desarrollo o crecimiento personal, motivación, compromiso y confianza en la organización, trabajo en equipo, recompensas como resultados del esfuerzo y trabajo, conocimiento  sobre la estructura de la organización, por parte de los trabajadores, estabilidad laboral, cumplimiento de tareas, relaciones interpersonales, beneficios, libertad en toma de decisiones, estándares de formación, imagen de la organización, trabajo orientado para el logro de objetivos de la organización y personales, manejo y comunicación de la información. Las dimensiones se clasifican en autonomía individual que tienen en cuenta los factores que se mencionan anteriormente, además la estructura y el tamaño de la organización, el liderazgo, la responsabilidad, riesgos, desafíos, relaciones, cooperación, conflictos y identidad. Su estudio incluye también “Dimensión del grado de estructura y su influencia en el cargo que desempeña” “Dimensión entusiasmo y apoyo” “Dimensión orientación hacia el desarrollo y promoción en el trabajo”. El propone que cada estudio que se realiza sobre el clima organizacional no tiene un método único y es diferente según los intereses del investigador.

“La participación en la vida pública pasa hoy por organizaciones, a las cuales nos adherimos con el título personal o con el de clientela” Carlos Eduardo Méndez Álvarez.

El ambiente y el clima de las organizaciones, según el número de empleados del sector público y privado, puede ser un reflejo de la cultura ciudadana, la hipótesis;  si las empresas en general tienen buen ambiente en el que se observan el cumplimiento de normas, su comportamiento es acorde con la cultura ciudadana, valores sociales y civismo. Si la hipótesis es valida y se cumple en caso de que se realice un modelo de regresión y permita saber su probabilidad, se podría medir la cultura ciudadana teniendo en cuenta que hay un porcentaje de la población que trabaja en el sector público y en el privado. Ambos, con aplicar a una encuesta y que también con otro formato, se realizaría en contraste, a un sector informal de la economía. Es probable que resultados así, permitan medir la cultura ciudadana suponiendo que según el clima y el ambiente organizacional del sector público y privado, puede estar reflejando el comportamiento de los ciudadanos, el respeto a las normas cívicas y ciudadanas.

 “Para Weber es evidente que la institución burocrática no es propia de las sociedades capitalistas; lo que no tiene precedentes es la generalización de ese modelo al conjunto de la interacción social, sino la burocratización o la organización como manera de vivir y de asociarse con los demás para construir el mundo” Carlos Eduardo Méndez Álvarez

La reseña “¿Cómo Medir el Ambiente Organizacional?” no representa la opinión o el consentimiento oficial de la Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales. 



[1] Ver en.  Longo, francisco. Mérito y Flexibilidad, la gestión de las personas en las organizaciones del sector público. Editorial Paidós, Barcelona 2004
[2] Comparar. Negri, Antonio. Imperio, Multitud y Sociedad Abigarrada. Editorial Waldhuter; Clasco. 2010
[3]Ver en Meyer, John W. Scott Sage, Richard. Organizational Environments Ritual And Rationality.  South Beverly Hills 1985

[4]Meyer, John W. Scott Sage, Richard 
[5] Ver en.  Longo, francisco. Mérito y Flexibilidad, la gestión de las personas en las organizaciones del sector público. Editorial Paidós, Barcelona 2004
[6] Méndez Álvares, Carlos Eduardo. Clima Organizacional en Colombia IMCOC, Un método de Análisis para su intervención. Centro Editorial Universidad del Rosario. Bogotá, 2006.

Honorables Servidores de Vocación Pública

La Profesionalización del Empleo Público en América Latina


Editores


Longo, Francisco. Ramió, Carles

Edicions Belleterra. Barcelona 2008


Reseña, analítica

Quiénes se conocen como servidores públicos o también funcionarios públicos son todas aquellas personas naturales que el derecho administrativo y civil  los cataloga como sujetos de derechos y obligaciones que hacen parte de la burocracia de un Estado, que se entiende como la administración pública, que trabajan en función de servir para alcanzar fines constitucionales y según los objetivos específicos de la entidad en la que se desempeñan. Según el derecho público, administrativo y civil la entidad se entiende como una persona jurídica.

Las actuaciones de un servidor público, la responsabilidad es de la persona natural pero también según como lo podría interpretar el derecho en distintos casos puede ser de la entidad la responsabilidad o persona jurídica que representan. Según la jurisprudencia de derecho público administrativo en Colombia, de acuerdo con el régimen jurídico las entidades públicas se definen como organismos que se originan en el Estado, que puede ser por justificación constitucional o según de gobierno, justificación constitucional cuando la misma constitución hace necesaria su existencia y cuando es por motivos de gobierno es porque responde a las necesidades de un proyecto político o según un Plan de Desarrollo. El capital o patrimonio que tienen las entidades es de origen estatal, cada una de las entidades tienen competencias que les permite el marco jurídico para celebrar contratos.

Los servidores públicos en correspondencia con lo que menciona el derecho público administrativo se dividen en empleados públicos y trabajadores oficiales. Los empleados públicos son aquellos que hacen parte de la administración pública a partir de un acuerdo legal y reglamentado; quienes hacen carrera administrativa y quienes son provisionales. Por otra parte los trabajadores oficiales son quienes tienen un contrato pero su reglamento no es el mismo en comparación con un empleado público. El término de servidor público también aplica para quienes son miembros de corporaciones públicas que son escogidos por elección popular, entre otros los escogidos por libre nombramiento y remoción, como lo son los directivos de un Departamento Administrativo que dependen de la rama ejecutiva su escogimiento o remoción igualmente sucede con quienes hacen carrera diplomática o hacen parte de misiones diplomáticas. Quienes trabajan en las empresas industriales y comerciales del Estado son igualmente servidores públicos si más del 50% del capital de la empresa corresponde al Estado, entre otros los miembros de la Fuerza Pública, particulares que ejerzan funciones públicas permanentes o transitorias, empleados y contratistas, personas que tienen bajo su responsabilidad la administración de recursos como las contribuciones fiscales o parafiscales, tarifas, impuestos, tasas, valores entre otros también son servidores públicos. Los trabajadores oficiales sean interventores, consultores, asesores y contratistas tiene las mismas responsabilidades.

Con el propósito de hacer una definición del concepto de Servidor Público, teniendo en cuenta algunas ideas que menciona el libro La Profesionalización del Empleo Público en América Latina y la jurisprudencia del derecho público administrativo que existe desde la Constitución Política de 1886 hasta la más reciente expedición de decretos y leyes principales que hacen referencia a la función de los servidores que trabajan en la administración pública del Estado en la República de Colombia.

La Constitución Política de Colombia de 1886, en el Título V De Los Poderes Nacionales y del Servicio Público menciona en el artículo 63 “que todo empleo tiene que tener funciones detalladas en la ley o en un reglamento” así se entiende que todos los empleos y trabajos públicos están especificados en el ley, en decretos y estatutos propios con los que cuenta el Estado y la entidad donde trabaja. La Constitución en el artículo 63 aclara que “nadie podrá recibir dos sueldos del tesoro público, a excepción que lo especifiquen otras leyes”. Todo servidor o funcionario de acuerdo con la Constitución de ese entonces como también lo especifican leyes más recientes “debe prestar juramento para ejercer el cargo que le corresponde” según el Artículo 65.

Durante el siglo XX son varías las leyes y decretos que reforman la función pública, una de las leyes que creó la carrera administrativa es la Ley 165 de 1938 que entre otras cosas reconoce que los empleados pueden ser removidos por faltas que comentan, que pueden ser ascendidos en caso de que exista una vacante o un cargo de mejores condiciones dentro de la jerarquía en la que se encuentra según sus méritos y competencias, el artículo 3 establece que el empleado que hace carrera administrativa tendrá derecho a prestaciones en caso de accidentes de trabajo y de enfermedad, a gozar de vacaciones remuneradas, seguros de vida y pensiones de jubilación y retiro. Las condiciones para ingresar a la carrera administrativa son “ser Colombiano, haber  cumplido con los deberes militares, estar a paz y salvo con el tesoro público y no tener ninguna enfermedad contagiosa”. Para ingresar a la carrera administrativa se especifica que se someterá a un período de prueba que no podrá ser menor de un año, el sueldo es según como lo establece la ley, las ordenanzas departamentales y los acuerdos municipales. El artículo 8 menciona que los deberes de los empleados públicos son; lealtad al espíritu de la constitución, a las leyes de la república, ser eficiente, imparcial y tener discreción en la presentación del servicio encomendado, acatar a los superiores jerárquicos, tener honor, fama en su comportamiento social, el no cumplimento de los deberes puede hacer perder prerrogativas de la carrera administrativa según la Ley 165 de 1938 del entonces. Los servidores podían al igual que ahora construir sindicatos y asociaciones profesionales. El artículo 18 establece que el gobierno procederá a fomentar escuelas que ofrezcan cursos especializados, mixtos con el propósito de capacitar el personal que se desempeña en un puesto público.

Acaecido el periodo interregno en el que ejerció como dictador Gustavo Rojas Pinilla, después del plebiscito que pone fin a este suceso y a comienzos de lo que se conoció como el Frente Nacional, Ley 19 de 1958 hace una reforma administrativa con el propósito de hacer una reorganización para “mejorar la coordinación y la continuidad de la acción oficial, según planes de desarrollo progresivo”. El artículo 3 creó el Departamento Administrativo de Planeación y de servicios técnicos. A partir de la promulgación y la práctica de esta ley la función pública se orienta al desarrollo. El artículo 8 creó el Departamento Administrativo del Servicio Civil que organiza todo lo correspondiente a los empleados públicos; el reclutamiento, ascensos y disciplina, es una entidad que resuelve además litigios que susciten entre los servidores públicos, tiene en cuenta los ascensos y la disciplina de los servidores. Cuenta con una base de clasificación de los cargos, una escala de sueldos, nomenclaturas que permiten saber cuándo se necesita reclutar, cuándo existen vacantes y el tipo de persona que deben ocuparlas. En el artículo 12 afirma que tanto los servidores públicos activos y los que se encuentran en período de prueba, los que estén en licencia ordinaria o de larga duración, tienen prohibido cualquier tipo de  actividad que implique intervención política partidista o utilización de las funciones o poderes propios de su cargo para el beneficio de la organización política o de las campañas de los partidos, lo cual excluye al servidor público de participar en política haciendo proselitismo, pero no impide ejercer el ejercicio del voto que es un derecho ciudadano, pero que no interfiera con sus funciones y su compromiso como servidor. Específicamente no puede hacer parte de directorios o comités de los partidos políticos, hacer intervenciones públicas que manifieste actos políticos de un partido, expresar discursos, conferencias o locuciones de carácter partidario y hacer intervenciones que aparezcan por medio de la prensa hablada y escrita, no puede teniendo en cuenta la filiación política de otros ciudadanos tratarlos a favor o en contra, ejercer trato discriminado contra los mismos. Tampoco hacer contribuciones con dineros públicos a partidos políticos o con otra finalidad política y hacer retenciones de sueldos.

El Decreto Nacional 3074 de 1968 no incluye como servidores públicos y como parte del servicio civil, pero si como auxiliares de la administración los servicio ocasionales que hacen personas naturales; los peritos obligatorios, los jurados de conciencia o votación, temporales como los técnicos y obreros contratados por el tiempo de ejecución de un trabajo o una obra, por lo tanto no tienen los mismos compromisos y deberes que un servidor público, pero sí de manera temporal al cumplir con su trabajo. El decreto también señala la naturaleza de los empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera. De libre nombramiento y remoción; ministros de despacho, jefes de departamentos administrativos, superintendentes, viceministros, secretarios generales de ministerio y de departamentos administrativos, gerentes o directores de Establecimiento públicos o de empresas industriales y comerciales del Estado, también son de libre escogimiento y remoción la planta de personal de los despachos de las funcionarios mencionados anteriormente, empleos de la presidencia de la república, los empleos del servicio exterior de conformidad con las normas que regulan la carrera diplomática y consular, los empleos de agentes secretos y detectives, los empleos de la Registraduría nacional del Estado Civil y El Consejo Nacional Electoral, designación que regulan decretos como lo son el 1487 y 1488 de 1986. 

El Departamento Administrativo del Servicio Civil debe facilitar los ascensos, contará con una política de capacitación que comprenderá la formación, el adiestramiento y perfeccionamiento de los servidores públicos y de acuerdo con los recursos humanos que necesite la función pública. A partir del Decreto Nacional 3074 de 1968  la Escuela Superior de Administración Pública asesora al Departamento Administrativo del Servicio Civil. El decreto es enfático en el artículo 40 en afirmar que la “igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público,  posibilita ascender en la carrera conforme a las reglas que se establecen y con base en el mérito”. El artículo 7 menciona que, todo servidor público debe cumplir con los principios de lealtad, eficiencia y honestidad que corresponde a la función que desempeña, ascenso por méritos y cumplir con los reglamentos de la carrera administrativa. El artículo 59 del decreto indica que la Escuela Superior de Administración Pública tiene objetivos como lo son la enseñanza, la investigación y la difusión de las ciencias, técnicas propias de la administración pública; formar, adiestrar y perfeccionar el servicio público del Estado.

El Decreto 3135 de 1968, prevé la integración del sector público y privado a la seguridad social, régimen de prestaciones de los empleados públicos y trabajadores oficiales.

El artículo 1 del Decreto 1848 de 1969 contiene definiciones más precisas sobre el servidor público, según el decreto son todos aquellos que se denominan genéricamente empleados oficiales y que son  personas naturales que trabajan al servicio de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias de establecimientos públicos, unidades administrativas especiales, empresas industriales o comerciales de tipo oficial y sociedades de economía mixta. Los trabajadores oficiales son quienes están vinculados a la administración pública nacional por una relación legal y reglamentaria o por un contrato de trabajo. Son trabajadores oficiales quienes prestan sus servicios en la construcción y sostenimiento de obras públicas, diferente a quienes son el personal directivo, quienes sirven en establecimientos públicos con carácter comercial o industrial del Estado y en sociedades de economía mixta. Todos los trabajadores oficiales deben tener por escrito un contrato y se regularán según el Código Sustantivo del Trabajo. El decreto menciona que todos los empleados públicos y trabajadores oficiales tienen derecho a una prima de navidad que equivale a un mes de salario, deben tener un auxilio funerario, seguro por muerte que equivale a doce mensualidades del último salario devengado, tener una pensión por invalides y en caso de no aplicarse una pensión de jubilación o de retiro por vejez.

El decreto 1950 de 1973 en el Título V menciona lo correspondiente con el retiro del servicio que puede ser por declaración de insubsistencia del nombramiento, renuncia regularmente aceptada, por supresión del empleo, por invalidez absoluta, por edad, por retiro con derecho a pensión de jubilación, por destitución, por abandono del cargo, por revocatoria del nombramiento y por muerte. El decreto afirma que la edad que impide desempeñar cargos públicos es para mayores de 65 años. El artículo 169 establece que son estímulos y distinciones; la felicitación verbal o escrita, la postulación y otorgamiento de becas, la designación para adelantar estudios, la publicación de trabajos meritorios por cuenta del Estado, las condecoraciones y las demás que determine el Gobierno. El Título VIII del decreto en mención afirma que los empleados públicos tienen derecho a recibir capacitación para ampliar los conocimientos, desarrollar habilidades y aptitudes, mejorar su rendimiento, incrementar los conocimientos para participar en concursos que les permitan obtener promociones en el servicio y ingresar a la carrera administrativa. Sobre la carrera administrativa el decreto la define como "un sistema de administración de personal que tiene por objeto mejorar la eficiencia de la administración y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la estabilidad en sus empleos y la posibilidad de ascender conforme a las reglas que el presente Decreto establece". El artículo 190 menciona que "se realizaran convocatorias al concurso, las entidades expedirán un boletín de cargos vacantes que expida el Departamento Administrativo del Servicio Civil". El capítulo X menciona cómo hacer ordenación de los empleos por niveles; el ejecutivo, el profesional, el nivel técnico "son los empleos que requieren facultades precisas y tiene competencias específicas para hacer funciones propias que requieren su saber". El nivel asistencial "son los empleos que hacen labores de ejecución con responsabilidades y compromisos individuales limitados". Los auxiliares comprenden los empleos caracterizados por labores materiales.

El sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos público y unidades administrativas; fijan escalas de remuneración que clasifican los empleos según el Decreto 1042 de 1978. El decreto en el artículo 33 menciona que la jornada de trabajo de un empleado público que corresponda con su remuneración es de cuarenta y cuatro horas semanales. Los trabajadores oficiales y otros empleados que tengan funciones y actividades discontinuas o intermitentes, se tienen en cuenta que su jornada de trabajo es de doce horas diarias sin que a la semana sean más de sesenta y seis horas.



La ley 13 de 1984 establece normas para la regulación de la administración del personal civil, contiene un régimen disciplinario que se aplica tanto a empleados públicos, a empleados de carrera, a provisionales y de libre nombramiento y remoción Su objetivo es lograr la eficiencia, la moralidad, la responsabilidad y la conducta correcta. El artículo 3 dice que todo empleado público tiene la obligación de denunciar las faltas que sea testigo. El artículo 15 enumera las faltas que se pueden calificar como graves o leves según su naturaleza y sus efectos. El artículo 23 enuncia las funciones del Consejo Superior del Servicio Civil, que entre otras funciones tiene la de “servir de órgano asesor del gobierno en materia salarial y de carrera administrativa. El Artículo 24 establece un sistema de información de personal que estará a cargo del Departamento Administrativo del Servicio Civil.

La Constitución Política de Colombia de 1991 sin hacer mayores cambios a la jurisprudencia mencionada anteriormente en el capítulo II que titula de la Función Pública, tiene en cuenta que no podrán ser inscritos como candidatos a cargo de elección popular ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente o por interpuesta persona contratos con el Estado los que fueron condenados en cualquier tiempo por delitos que afecten el patrimonio del Estado, también por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior.

La constitución incluye que los empleados que se desempeñan en la rama judicial, órganos de control, electorales y de seguridad, establece que les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos, pero que pueden ejercer libremente el sufragio. El artículo 129 afirma que no pueden los servidores públicos aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, tampoco hacer contratos con ellos sin autorización del gobierno. El Capítulo V artículo 209 especifica que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, eficacia, eficiencia, participación económica, celeridad, imparcialidad,  publicidad, responsabilidad y transparencia( principios que también menciona la Ley 489 de 1998 en el Capítulo II artículo 3 que complementan los de la constitución) teniendo en cuenta la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Como una entidad independiente de las ramas de poder se crea por la Constitución de 1991 la Comisión Nacional del Servicio Civil que de acuerdo con el artículo 130 “es responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos”. 

La Constitución en el artículo 267 define que una de las funciones de la Contraloría es ejerce control fiscal de los servidores que trabajan en administración pública. La Procuraduría según el Artículo 278 tiene la facultad de investigar y con decisión motivada por previa audiencia puede desvincular del cargo a un servidor público por cometer faltas como infringir la Constitución y la ley o si hace indebido provecho patrimonial del Estado entre otras faltas que pueden causar destitución.

La posibilidades de recibir los empleados oficiales estímulos por buen desempeño es lo que establece el Decreto Nacional 1661 de 1991, entre otras cosas menciona una modificación el régimen de prima técnica que es el reconocimiento económico para hacer más atractivo o mantener en el servicio del Estado a servidores altamente calificados con conocimientos técnicos o científicos. Quienes están excluidos del estímulo son los empleados del Ministerio de Relaciones Internacionales que realicen misiones diplomáticas, personal docente excepto el de universidades públicas, las entidades que disponen de una prima técnica, el personal de las fuerzas militares y los empleados civiles del Ministerio de Defensa.  El artículo 11 “el premio al mejor funcionario” equivale a cuarenta salarios mínimos mensuales legales vigentes, quien sea designado como mejor funcionario del año por el ministro o jefe de departamento administrativo.

La Ley 4 de 1992 establece las normas, los objetivos y los criterios para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del congreso nacional, de la fuerza pública y de los trabajadores oficiales.

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública se expide en el año de 1993 con la Ley 80 que dispone de las reglas y principios que rigen los contratos con las entidades estatales, el artículo 2 clasifica las entidades en niveles nacionales, regionales, departamentales, de provincias, de distritos, metropolitanas, asociaciones de municipios, de los territorios indígenas, de los establecimientos públicos, de empresas industriales y comerciales, las cuales la ley les otorga capacidad para celebrar contratos. La ley define en un numeral del artículo 2 a los servidores públicos como "las personas naturales que prestan servicios dependientes a los organismos y entidades que se mencionan en esta ley, que son representantes legales y funcionarios que pueden ser de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o sus equivalentes quienes se deleguen la celebración de contratos en representación de aquellas" dice que también son servidores públicos "los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de éstas". Según la ley los "servidores públicos son quienes están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua dirigida, regulada y controlada por el Estado, en búsqueda de preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines".

El Decreto 2329 de 1995 regula los procesos de selección y concurso de la carrera administrativa que se realiza por merito, en el que todos tienen la posibilidad de participar en igualdad de oportunidades pero demostrando que tienen los requisitos para desempeñar los empleos que están vacantes o disponibles. La ley en el artículo 9 establece que son dos clases de concurso para participar, el primero es por ascenso en el que participan los empleados de cualquier entidad que están inscritos en el escalafón de la carrera administrativa y que la calificación de servicios es igual o superior al 70% y segundo es la admisión, concurso abierto para todas las personas que evidencien los requisitos que se exigen para el empleo al cual se postula.

Normas sobre la organización y el funcionamiento de la función administrativa es el contenido de la Ley 489 de 1998 que crea el Sistema de Información y Gestión de Empleo Público que contiene información de todas las entidades nacionales de los servidores públicos, con el Decreto 2842 de 2010 se establecen nuevas disposiciones y reorganiza su función. Por otra parte la Ley 489 de 1998 menciona las finalidades de la función administrativa "que es la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la constitución". Tanto las entidades como las personas que ahí trabajan deben ejercer sus funciones consultando el interés general.

La Ley 443 de 1998 expide nuevas normas sobre la carrera administrativa y definen los principios que la orientan;  igualdad y el mérito. El título III Evaluación del Desempeño y la Calificación de los Empleados de Carrera, la ley menciona en el artículo 30 que todos presentaran anualmente una prueba en la que se examinarán objetivos medibles, cuantificables y verificables que puedan demostrar el desempeño de un empleado  público de carrera. El artículo 31 define que la evaluación de desempeño es un instrumento de gestión "que busca conocer el mejoramiento y el desarrollo de los empleados, los objetivos de la evaluación son; adquirir los derechos de carrera, conceder estímulos a los empleados, participar en concursos de ascenso, formular programas de capacitación, otorgar becas y comisiones de estudio, evaluar los procesos de selección, determinar la permanencia en el servicio". En el Capítulo II de la ley que titula Del Departamento Administrativo de la Función Pública antes conocido como Departamento Administrativo del Servicio Civil, en el artículo 55 de Ley 443 de 1998 menciona que el objeto del departamento es organizar en materia administrativa la Rama Ejecutiva orientando al Presidente de la República en la formulación de la política pública de administración de todos los niveles administrativos y de todas entidades que la conforman de acuerdo con la gestión pública. El Capítulo III que titula De La Escuela Superior de Administración Pública, el artículo 58  caracteriza su función, que es un establecimiento público de orden nacional universitario que está adscrito al Departamento Administrativo de la Función Pública y hace parte del Sistema de Carrera Administrativa y de la Función Pública, considerado como el principal ente de investigación, desarrollo científico y tecnológico para formar en perfeccionamiento, capacitación y extensión en el orden nacional y territorial, que ofrece programas propios para la administración pública. La Ley 909 de 2004 incluye nuevas regulaciones al sistema de empleo público y el ejercicio de la gerencia pública complementando lo que dice la Ley 443 de 1998.

Rafael Jiménez Asencio ponente en el libro la Profesionalización del Empleo Público en América Latina hace una explicación conceptual de la gerencia pública y afirma que una característica de los gerentes son los resultados.

En lo público la administración de un gerente se entiende como lo que hacen los niveles directivos que a diferencia de los niveles asistenciales como los profesionales tienen responsabilidad en resultados generales. Los gerentes de lo público hacen que los recursos y las competencias que tienen según la entidad pública en la que se desempeñan, puedan observarse después de un periodo las ejecuciones en resultados y que estos muestren eficacia y eficiencia.

Los gerentes de lo público que se pueden también denominar directores de lo público, su vocación y profesionalización debe demostrar, además de resultados ser personas eficientes y efectivas según el trabajo de la entidad en la que se desempeñan,  tener confianza política y hacer decisiones con capacidad y mérito según Rafael Jiménez Asencio. Confianza política porque en Colombia los niveles directivos son escogidos por el presidente por libre nombramiento y remoción como también en muchos países de América Latina. La confianza política se entiende como un  compromiso y lealtad con quien lo escogió de acuerdo con su agenda y programa político, por eso él menciona que las funciones directivas hacen parte del ámbito de la política pero las funciones administrativas que debe realizar todo directivo con sus recursos humanos corresponden a objetivos y metas que no necesariamente son políticas, si de Estado en servicio de los ciudadanos y que su función es necesaria para el buen establecimiento de lo público.

La gerencia pública tiene sentido cuando el paradigma es el desarrollo y uno de los propósitos del Estado Social de Derecho es que se logren mayores niveles. Que los directivos se entiendan como gerentes es porque lo que se espera de su función y de los recursos humanos con los que cuentan las entidades públicas es que muestren resultados, entonces un modelo de gerencia pública es el indicado para generar más desarrollo cuando esa es la intención de la función pública con respecto a las entidades que tratan problemas como la pobreza y la inversión social principalmente.

La profesionalización del empleo público no es algo que corresponda a los directivos o gerentes de lo público únicamente, todos los empleados públicos según sus capacidades y niveles educativos deben entender tanto su función como lo que hacen los directivos, es necesario que también conozcan el ordenamiento jurídico que explica la naturaleza de su vocación que es honorable para lo público y que está al servicio de todos los que viven en un Estado soberano.  



La reseña “Honorables Servidores de Vocación Pública” no representa la opinión o el consentimiento oficial de la Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales. 

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